政府工作报告要点解读

巴中市第四届人民代表大会第一次会议，是在全市上下全面贯彻落实市第四次党代会各项决策部署、决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步建成全面小康的关键时刻召开的一次重要会议。

1月6日上午，在巴中市第四届人民代表大会第一次会议上，市长何平代表市政府作政府工作报告。报告回顾总结了过去五年的工作与成就，提出了今后五年主要目标任务，并对2017年工作作出安排。

本报记者 何文正 韩梅 整理

A　过去五年完成了“十二五”目标任务

经济发展稳中向好

全市地区生产总值539亿元，较2011年增长64.8%；全社会固定资产投资1200亿元，增长2.7倍；社会消费品零售总额287.5亿元，增长93.1%；地方一般公共预算收入44.29亿元，增长2.5倍；城镇居民人均可支配收入26039元，增长70.4%；农村居民人均可支配收入10029元，增长80.4%。

城乡建设加快推进

巴城建设提档升级，经开区产业新区、人居新城初具规模，恩阳设立县级行政区、文旅新城已具雏形，中心城区建成区面积53平方公里、人口61万。

南江县列入全国第三批新型城镇化综合试点区，通江高明、南江红塔、平昌金宝新区展现新貌，区域承载能力不断增强。

启动实施9个全国重点镇、12个省级试点镇和24个市级重点镇建设，建成一批中心村和巴山新居聚居点，487个村达到幸福美丽新村标准。

基础设施明显改善

全市完成交通、水务、电力投资680.63亿元，是上个五年的4倍。

巴中恩阳机场开工；巴达铁路和成（都）巴（中）、巴（中）达（州）、巴（中）陕（西）南江段、巴（中）南（充）广（安）高速公路建成投运；新增普通国省干线1147公里；新（改）建农村公路8103公里，初步形成干支配套、互联互通的区域路网。

开工红鱼洞和黄石盘水库；建成二郎庙等3座中型水库，15座水库纳入国省规划，在建大中型水库数量全省第一。

四川第二座智能化500千伏变电站建成投运，新（扩）建220千伏变电站3座、110千伏变电站9座。

“智慧巴中”建设全面推进，通讯移动网络实现全覆盖，城乡4G覆盖面达60%，有线电视数字化率达到99%。

脱贫攻坚成效初显

全面实施17个扶贫开发专项方案，累计减少贫困人口47.5万，贫困发生率下降14个百分点。

完成79个片区连片扶贫开发，有效缓解了区域贫困、整体贫困；生产和就业扶持5.99万人、生态扶贫和移民搬迁安置5.94万人、低保政策兜底9.66万人、医疗救助5.71万人、灾后重建帮扶0.65万人、教育资助20.5万人次，首批215个贫困村顺利退出、9.1万人如期脱贫。

社会建设全面加强

累计完成民生投入783亿元、占公共预算总支出72.8％；解决了城乡45万户居民住房困难、180万人安全饮水、50万人“行路难”问题，城镇新增就业15.4万人。

生态优势持续巩固

全市森林覆盖率达到58%，城市环境空气质量优良天数达到90%，城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高7个、8个百分点；国家环保模范城市创建加快推进，南江被列入国家首批主体生态功能试点示范县，3个县通过省级生态县验收或技术核查，7个乡镇获得国家级生态乡镇命名，生活垃圾焚烧发电厂建成投运；耕地红线得到有效保护，地质灾害防治、中小河流域治理、退耕还林工作成效明显。

改革开放成果丰硕

39项全国全省改革试点完成阶段性目标，56个专项改革方案落地见效；35个乡撤乡设镇，新增设7个街道办事处；市县两级智慧政务平台全面建成，基本实现“行权事项进平台、平台之外无权力”；先照后证、“五证合一”“三证整合”等改革措施深入实施，催生市场主体8.16万户；新引进金融机构36家，设立“十大基金”；农村产权制度改革、城乡建设用地增减挂钩、公共资源交易、居民养老和医疗保险等改革走在全省前列，集团化办学取得重大进展，公立医院综合改革和分级诊疗深入推进。

新增友好城市6个，引进500强企业、央企和行业知名企业20家，累计到位招商资金1734.9亿元，是上个五年的13.8倍。

B 2016年实现了“十三五”良好开局

精准发力稳增长

出台"1+5"政策组合拳，多项经济指标增速进入全省前三，地区生产总值增长7.6%，全社会固定资产投资增长16.5%，工业投资增长19.2%，金融机构存款余额突破千亿元大关。

着眼长远强基础

开工了巴万高速公路、黄石盘水库等一批重大项目，汉（中）巴（中）南（充）铁路进入国家中长期路网规划，完成省市重点项目投资800亿元。立足资源育产业　　完成食品饮料、生物医药、石墨新材料、机械制造四大产业发展规划，引进好彩头、三强中药配方颗粒、10万吨石墨采选等一批重点成长型产业项目，成功创建全国新农村综合标准化示范市、全省农产品质量安全监管示范市和7个AAAA级旅游景区。

聚焦难点惠民生

完成省十项民生工程、20件民生大事和自选10件民生实事，一般公共预算民生投入194.5亿元。启动建设城区公办幼儿园8所，整治城区背街小巷98条，新增城区公共停车泊位1万个，新建乡镇污水处理站40个、乡镇加油站20座，改造农村危房2.38万户，对40个乡镇、320个村庄的垃圾进行了治理。

创新突破抓落实

川陕革命老区振兴发展规划获得国务院批复，25个重大项目正在做实前期、加快争取；相对集中行政许可权改革进入全国试点市行列；连片扶贫开发模式被国务院扶贫办确定为典型案例，土地增减挂钩政策支持扶贫攻坚的做法得到国务院肯定，叠加三大国土项目的经验在全国推广。

C今后五年目标任务

奋斗目标

建设“五彩巴中”，推动区域交通节点向区域综合交通枢纽跨越、传统农业向现代农业跨越、工业弱市向工业强市跨越、文旅资源向文旅经济跨越、区域整体贫困向同步全面小康跨越，初步形成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，全面完成市第四次党代会确定的各项目标任务。

发展路径

●做实精准脱贫

围绕解决做实精准脱贫的问题，对实施精准脱贫与区域开发双轮驱动、形成脱贫攻坚制度体系、建成“全国精准脱贫示范区”提出了方向和要求。

●做优基础设施

围绕解决做优基础设施的问题，对构建立体交通体系、综合水务体系、能源信息网络提出了方向和要求。

●做强产业支撑

围绕解决做强产业支撑的问题，对大力发展绿色农业、积极发展新型工业、突破发展现代服务业提出了方向和要求。

●做靓城市环境

围绕解决做靓城市环境的问题，对建设现代森林公园城市、坚持城市新区、产业园区、旅游景区一体建设，大老城疏解力度，实施九大绿化行动和增绿添彩工程，加强历史文化名城、名镇（街区）、名村和传统村落保护利用提出了方向和要求。

●做好民生改善围绕解决做好民生改善的问题，对完善城乡公共服务、加大社会共治力度、实施严格的生态环境保护和问责制度、推进军民深度融合发展提出了方向和要求。

●做深改革开放

围绕解决做深改革开放的问题，对统筹推进国家、省改革政策举措落地落实、深化“放管服”、财政金融和投融资改革、创新驱动发展战略、深化友城协作和市厅（校企）合作提出了方向和要求。

D 2017年主要工作

预期目标

地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

千方百计稳定经济增长

●努力扩大有效投资

抓交通、水利、电力通讯建设和项目储备争取，实施省市重点项目290个，完成年度投资855亿元以上。

●积极发展新型工业

抓好项目推进、实施企业培育行动、做大做强工业园区，实施重点工业项目80个，完成工业投资248亿元以上。

●持续培育绿色农业

推进农业规模化发展，增强新型经营主体带动能力，加强特色农产品品牌培育。

●加快提升现代服务业

统筹推进旅游业发展，推进森林康养产业高点起步，大力发展商贸物流业，大力开展市外促销活动，推销巴中产、巴中造产品。

全力以赴推进脱贫攻坚

●扎实做好精准脱贫

深入落实“六个精准”，全面开展脱贫攻坚“回头看”，动态调整脱贫对象，落实后续扶持政策，确保贫困对象稳定脱贫。

●有序实施连片开发

推动精准扶贫与区域开发双轮驱动，推进区域协调发展，破除基础设施、公共服务等瓶颈制约，提升整体发展水平。

●切实强化脱贫保障

加大资金投入力度，实施扶贫投入预算管理，完善精准扶贫信息管理平台，创新脱贫攻坚机制，增强新型经营主体带动能力。

全面有序统筹城乡建设

●综合提升城市功能

优化城市规划设计，有序推进市、县“多规合一”，完善“一控规两导则”空间规划管控体系。

●努力推动镇村融合统筹推进镇村规划建设，搞好教育、医疗、文化和养老等城乡基本公共服务综合配套。

●稳步发展房地产建筑业

加快房地产去库存，引导房地产业转型发展，加大建筑业培育力度，深化绿色建筑行动。

用心用情抓好民生事业

●认真办好民生实事

解决百姓安居问题，抓好乡村道路建设，推进安全饮水工程，加快农村电网改造，提升居民健康养老水平，实施全民参保登记计划，持续抓好生态环境质量改善。

●大力发展社会事业

突出教育优先发展地位，推进城区公办幼儿园和义务教育学校建设；提升卫生计生服务水平，推进现有医疗机构提档升级。

●积极繁荣文化事业

实施文化建设“四大工程”，完善文化服务体系，举办各类文化活动，抓好文化传承保护。

●切实加强社会治理

加快法治巴中建设，推进基层多元共治，强化安全监督管理，开展放心舒心消费城市创建。

坚定不移扩大改革开放

●深入推进重点领域改革

深化农村综合改革，推进财税体制改革，强化投融资体制改革，加快国资国企改革，统筹抓好其他领域改革。
●务实开展对外合作

深化与周边地区的区域合作，拓展与“一带一路”及成渝西区域的经济合作；加强与发达地区的产业合作，拓展与高校、科研院所、企业的产学研合作。

●精准实施招商引资

明确招商重点方向，精准对接重点企业，真情抓好投资服务，坚决整治损害投资软环境行为。

集智聚力推进创新创业

●积极搭建“双创”平台

建强园区孵化基地，推进创新载体建设，健全服务指导机构，提高创业成功率和稳定经营率。

●加快培育“双创”主体

吸引高端和实用人才创新创业，支持涉农科技人才引领创业，回引在外人士返乡创业，推进大学生自主创业，支持民营企业创新创业。

●持续优化“双创”环境

改进政务服务方式，着力强化财税支持，加大保护激励力度，营造大众创业万众创新的浓厚氛围。