巴中市住房和城乡建设局
关于市政协五届二次会议第275号提案办理情况的函

邓会平委员：
    您在市政协五届二次会议提出的《关于推进城市更新提升城市品质的建议》（第275号）已交由我局办理，经与市自然资源和规划局共同研究办理，现将办理情况答复如下：
    一、关于坚持规划先行，健全政策配套的建议
    一是在国土空间规划中，根据分类标准将有机更新区域按“更新单元”划分为保护更新、整治更新、腾退更新、存量用地更新四类，共划定9个更新单元，分别是古城古镇保护更新区（2个更新单元，位于恩阳古镇和巴州古城保护区）、老旧住宅整治更新区（6个更新单元，主要指老旧居住区和保留连片质量较好的村庄更新区域）、工业腾退更新区（1个更新单元，主要指低效和闲置工业用地）。二是2023年我局已委托专业机构编制中心城区城市更新建设规划，顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，严管大拆大建，加强修缮改造，注重提升功能，增强城市活力。三是拟制定巴中市城市更新管理办法，从工作机制、策划实施、资金筹措、政策保障等方面明确城市更新行动要求，健全工作推动机制，统筹城市更新各项工作。
    二、关于明确更新理念，建设“四宜四有”城市的建议
    一是优化均衡公园绿地布局方面。近年来，围绕“四宜四有”目标，按照绿地系统规划，大力实施引绿入城、建园补城行动，积极开展城市生态修复和绿化改造提质，先后启动建设巴河生态修复、张家河生态修复等项目，2023年新启动建设城区口袋公园（微景观）10个，新建城市绿道30余公里，巴城补栽补植乔灌木3.4万余株，更换鲜花56万余盆，增设景观小品20处。截至目前，我市城市建成区绿地率为42.03%、城市建成区人均公园绿地面积达18.54平方米，公园绿地服务半径88.59%。二是加强文化遗产保护利用方面。认真落实《巴中市历史文化名城保护规划（2015—2030年）》，启动实施老旧街区改造项目20余个，其中巴州区“巴城记忆1958”文创产业园、恩阳老旧街区更新改造、通江县老邮局片区等5个老旧街区改造项目入选全省”102“个老旧街区重大项目。同时，在城市更新中注重将城区呈点状分布的存在历史文化遗迹或有纪念意义的城市场通过慢行通道、街巷等有机串联，全市已向公众开放巴州区小街子、文星街区，恩阳区正街-老场街、通江县文庙街等兼顾历史文化、现代商业、旅游休闲等综合性功能的历史文化街区13处。三是提升城市抵御风险的能力方面。立足韧性安全城市建设，推进海绵城市建设，中心城区海绵城市面积达到24.4平方公里。实施城市排水防涝项目73个，整治易涝点28个，改造更新供水供气等各类老化管道1265公里。
    三、关于构建多元投入，破解资金难题的建议
    一是争取开发性金融机构支持。紧盯政策导向和资金支持方向，积极包装策划“十四五”改造计划老旧小区改造项目纳入政策性开发性金融支持项目清单，同时进一步探索“债贷结合”的市场化融资方式，有效缓解财政支出压力，助推民生实事项目落地见效。二是推进项目包装策划。坚持问题导向，针对基础设施落后的老旧片区开展城市体检，查找城市弱项短板，问题清单；坚持民生导向，着力解决教育、医疗、养老服务设施不完善等群众急难愁盼问题，建立民生保障项目库；坚持市场导向，发挥市属国有企业资源整合、市场运作等优势，积极将郊巴城老城区、恩阳老城区等纳入市城市有机更新重点项目库。三是充分利用政策性开发性金融工具助力城市更新。以获得中央资金支持改造的老旧小区为支点，撬动片区综合更新改造项目，以社会资本参与、资源价值转化等可持续方式，积极开展年度老旧小区改造，超额完成年度目标任务；按照“头年谋划、当年实施”方式，改造质量成效不断提升。
下一步，我局将持续推动城市更新和提升品质，不断优化城市规划布局、完善城市功能配套、强化城市精细化管理，加快建设“四宜四有”现代化新城。
    感谢您对住房城乡建设工作的关心支持。

巴中市住房和城乡建设局
2023年9月18日