巴中市住房和城乡建设局
关于市政协五届二次会议第147号提案办理情况的函

第九届别联组：

你们在市政协五届二次会议上提出的《关于利用有机城市更新 激发巴城发展新动力的建议147号》已交由我局办理，经与市自然资源和规划局共同研究办理，现将提案办理情况答复如下。

近年来，我市始终坚持高质量推进实施城市更新行动，坚持城市更新要重视“面子”、更要注重“里子”的理念。以宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市建设为重点，高位统筹全市老旧小区改造、老旧街区改造、燃气等老化管道改造、电梯加装、城镇危旧房棚户区改造等，分期分批有序推进城市更新,城市基础设施建设不断完善，服务承载能力逐步提升,城市生态环境明显改善，城市建设品质有效提升。

关于你们在提案中提出的几点建议，我局进行了认真研究，将在下步工作中予以落实。

一、关于做好顶层设计，科学规划的建议。我局已于2022年7月委托四川省城建院开展巴中城区城市更新规划编制工作，截至目前已完成前期数据收集整理，正在加快编制中。本次城市更新规划编制过程中将你们在提案中提出的“九项机制”“三维空间结构”以及分年度的建设计划等均纳入编制内容，规划完善报批后，将为我市城市更新提供更加有力的科学指导，为我市城市高质量建设发展提供指引。

二、关于精准定位，明确未来改造目标的建议。一是始终坚持以人为本、最大化资源利用的改造方向。近年来，我市在城镇老旧小区改造中，制定了巴中市老旧小区改造技术指导导则，根据既有小区基础条件分基础类、完善类、提升类三大类进行改造提升，改造实施过程中注重既有资源的高效利用，优先利用闲置国有资产改造后作为社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施以及养老、托幼、助餐、家政保洁、便民菜市、便利店、邮政快递末端综合服务站等公共服务设施。同时加强违法建设占地拆除，利用拆违后的空地修建居民健身、休闲等设施，我市2021年至2023年全市实施老旧小区改造759个、10.8万户，绿色社区115个,累计新增各类公共服务设施1200余处，有效的改善了老旧小区居民生活环境。二是探索创新改造方式。在改造过程中积极引入国有企业牵头城市更新工作，积极探索采取自有存量土地自主改造，“地随房走”方式整体改造和房屋征收与协议搬迁改造。同时，还将具备公共服务属性的设施与社区内其他功能部门统筹设置或相邻设置，优先考虑与养老机构、社区托养设施等公共服务平台同址或邻近设置，最大程度实现用地集约化。三是加强特色街区整体打造。近年来，我局将特色文化街区打造纳入城市更新重要建设内容，先后打造了草坝街、祠堂街、滨河北路麻柳湾段、莲花街等特色街区，启动实施了巴人广场片区夜经济街区打造，同时，在城市建设中注重植入巴中文化元素。巴州区改造南池市场建成南池艺术广场，成为集红色文化展示、民俗文化传承、旅游休闲度假、网红打卡点等综合性的城市会客厅。

三、关于做大资本规模，运营前置的建议。一是积极采用EPC等新型建设模式用于城市更新。城市更新过程中涉及点多面广，采用传统招标模式容易出现较多的设计变更。因此我市在城市更新过程中广泛采取了EPC模式，据统计，我市老旧小区改造项目中有95%以上项目采用了EPC模式建设，老化燃气管道改造项目中100%采用了EPC模式。由于缺乏专业的运营团队，我市目前EPC+O的建设模式还相对较少，下一步我们将积极鼓励符合条件的项目加强运营参与；二是与财政、发改等部门加强沟通衔接，用好用活国省财经政策、主动学习先进地方经验，积极探索社会资本和民间资本参与城市更新中，目前我市城市停车位管理、充电桩建设、生态环境修复等方面已经初见成效，我市近三年来已吸引社会资本约9.6亿元参与城市更新。

四、关于广泛实践，示范引领的建议。我局将认真学习借鉴延安、乌鲁木齐等先进城市经验，着力打造宜居宜游宜商宜业的综合服务型城市，坚持“内疏外扩、异地置换、货币安置”的思路，加强旧城功能修补完善，有序推进老城更新改造。持续完善市政设施、升级城市道路、统筹给排水、燃气，持续增强城市综合保障能力和承载能力。

感谢你们对住房城乡建设工作的关心和支持。

巴中市住房和城乡建设局

2023年9月18日