巴中市巴州区：精益求精“微创新”助力城市更新

为认真贯彻落实党中央、国务院关于城市更新和城镇老旧小区改造的决策部署，高质量推进我省城市更新和城镇老旧小区改造工作，住房城乡建设厅总结推广一批可复制、可推广的经验做法，供各地结合实际学习借鉴。

莲花小区位于巴中市巴州区江北大道东段235号，建于2000年，共22个单元。改造前年久失修，外墙陈旧斑驳，墙面渗水返潮，水管老化破损等，严重影响居民生活。近年来，巴州区将老旧小区改造作为补短板、惠民生、促发展的重要举措，以“微”创新实现“大”成效，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。

一、创新过程管控，提升改造质效

一是专家指导，居民参与。充分结合居民诉求开展改造方案设计，邀请设计师、工程师进社区，与小区居民共同拟定改造方案，达到“一区一策”的精准改造目标，实现“小区怎么改，居民说了算”。

二是精细管理，动态监控。建立例会制、检查制、考核制等精细化管控机制，由总包单位、施工班组、监理单位各方代表参与召开每日工作例会，研究推进具体问题，强化项目建设监管。主动邀请3-5名居民代表担任监督员全过程参与工程例会、质量监督、竣工验收；分工种展示当日施工进度，图钉标注施工状态，实现压力动力齐上墙，动态管控无死角、无盲区。

三是特色工匠，提质降本。通过选聘优质施工团队“精细化”作业，提高效率、降低成本。一方面采用专业修补加固技术措施，蜘蛛人、吊篮、曲臂车等外墙作业代替传统钢管架作业措施；另一方面采用绿色创新技术产品，既不产生建渣，减少铲除及清运人工，又做到了节能减排，施工整体工期缩短50%、工程造价降低67%，极大地减少对居民正常生活的影响。

二、创新违建治理，优化空间布局

一是以拆除违建促改造。成立老旧小区违建拆迁攻坚队，组建政策宣讲、信访稳定等7个工作组，按照应拆尽拆、不留死角、不留盲区的要求，逐个排查，逐户疏导，以“提前拆除违建，服务旧改进场”优化改造程序，依法拆除20余户600余平方米违建。

二是以拆墙并院腾空间。整合小区出入口，拆除原有围墙190米，打通小区内部6幢楼消防通道，全力消除小区道路“中梗阻”，确保消防通道畅通。新增停车位135个，有效解决停车难问题，通过规划出入口、停车位、休闲空间、健身区域等，小区空间布局更加合理。

三是以资源整合促提升。通过空间优化，新建150平方米老年活动中心，50平方米物业用房，统筹整合小区公共资源和空间，畅通内部循环，为实现老旧小区资源共享、集约管理提供了基础条件。

三、创新管养模式，巩固改造成果

一是党建引领+居民自治，破解“群众参与难”。由社区牵头，成立业主委员会、小区党支部、楼栋党小组等自治组织和基层党组织，制定完善《居民自治公约》和质价相符的物业服务清单，每月定期公示物业费用收取、使用和服务事项，打消群众顾虑。

二是社会专职+网格兼职，破解“资源统筹难”。针对社区领办物业公司起步难、人力成本高等问题，一方面，采取“包保单位支持一点、街道补助一点、社区自筹一点”方式筹集资金4万元，解决“起火粮”；另一方面，通过“社区干部领办、网格员参与、周边环卫兼职、少量人员专职”的方式，成立社区物业公司，吸纳网格员3人、兼职环卫3人参与小区物业管理，最大限度降低运营成本。

三是便民利民+有偿低价，破解“长效运转难”。明确物业公司工作流程、工作标准和进驻方式，健全快速响应绩效考评、监督评议等服务机制。在采取市场化运作模式下尽力保障收支平衡，每月每户收取不超过30元的物业费用，进一步凸显社区领办物业服务公司的公益属性。物业公司进驻小区以来，先后整治乱堆乱放、私拉电线30余处，清理“僵尸车”15辆，修整绿化300余平方米，干净整洁、文明有序的小区环境成为常态。